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【乡村振兴】新安 解锁乡村振兴的取胜“密码”

时间:2021-10-04     作者:黄红立【转载】   来自:河南日报农村版

    仓头镇光伏产业

    正村镇大河田园农旅融合示范区

    黄河神仙湾农旅融合示范区

    铁门镇高庄村辣椒红了

    五头镇樱桃红了

    石井镇龙山小区幸福生活

    青要山镇黄北岭村吊带加工项目生产忙

    南李村镇懈寺村美丽家园

    (本版图片由新安县委宣传部提供)


    □本报记者黄红立通讯员杨红梅高月

    秋风送爽,吹拂着欣欣向荣的乡村,放眼新安,大地铺锦。黄河神仙湾、大河田园绿水环绕青山,游人纷至沓来,仓头镇东岭村黄河岸边油葵花海,古村古树溪水潺潺,南李村镇懈寺村乡村劲吹文明风……一幅乡村振兴美丽画卷徐徐展开。

    新安县位于洛阳市西部,下辖11个镇、2个省级产业集聚区、308个行政村(社区),耕地面积54.7万亩,全县54万人口中有农村人口22万人。“山高岭多河谷碎,七岭两山一分川”是新安的特殊地貌,与快速发展的工业、旅游相比,农业农村发展一直是新安的弱项,然而,借力全面推进乡村振兴战略,新安成绩亮眼。

    打造了大河田园、黄河神仙湾、樱桃生态谷等15个农文旅融合发展示范园区,大粒樱桃、软籽石榴等特色种植面积达到30万亩;4.47万贫困人口全部脱贫退出;全县308个村(社区)全部拥有集体经济收入,年收入5万元、10万元以上的分别占比100%、64%,荣获河南省乡村振兴示范引领县。

    “我们在实践中体会到乡村振兴是篇大文章,要有符合乡村实情的有效抓手才能走好高质量发展之路。”该县主要负责人表示。“难点”变“亮点”,“短板”成“跳板”,新安乡村振兴的“密码”何在?

    守牢防返贫底线刻写新安“答卷”

    仝长明是新安县磁涧镇江沟村村民,也是该县今年新确定的巩固期监测户。这两天,他的心也跟着转晴的天“明亮”起来了。

    通过智慧乡村基层数字化平台,在镇上轴承厂打工的妻子刚领取了务工补贴,他申请的5万元小额贷款也进入了审批程序,想到不久之后就可以利用这笔贷款开个小吃店,仝长明打心眼儿里高兴和期盼。

    这在以前,是想都不敢想的事。2018年11月,由于突患肾炎综合征,年纪轻轻的仝长明不仅丧失了劳动能力,还多了每个月近6000元医药费花销,全家的重担都压在了妻子一个人身上。

    转机出现在一张小小的二维码上。由于常年在外居住,仝长明和村里的联系主要靠微信群。今年6月,该县乡村振兴局驻江沟村第一书记李鹏在微信群里发了一张智慧乡村二维码,动员大家扫描登录,申请办理便民服务事项。抱着试试看的态度,仝长明进行了突发严重困难户申请,不到一天时间,村里就联系上他,并到家里进行核实。同时,县民政部门也在后台进行信息比对,通过县、镇、村三级核查,最终将仝长明纳入巩固期监测对象,享受医保、教育、就业等31项政策。其中仅医保一项,每月就为他报销医药费70%左右。

    给仝长明家带来希望的是该县健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制的务实举措。为扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,该县研究出台了《新安县关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》,进一步明确监测对象和范围、监测识别和风险消除程序、监测帮扶措施落实等,坚持“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警”三轮驱动,对全县有农业人口的273个行政村(社区)所有农户开展常态化动态监测。

    值得一提的是,作为洛阳市智慧乡村基层数字化建设试点县,该县在全市率先开展了智慧乡村基层数字化建设工作,从近2000项服务事项中梳理出了11类156项与乡村群众密切相关的事项,农户通过扫描家门口张贴的村、户二维码,足不出户就能实现码上查询、码上办事、码上监督、码上反馈“一码通管”。

    同时,借助“智慧乡村”平台,该县建立了防返贫监测数据信息比对共享机制。乡村振兴部门向行业部门推送镇、村上报的提出申请的农户信息,由民政部门进行信息比对,对符合条件的及时纳入监测对象;每次动态调整后及时向行业部门推送监测对象名单及脱贫享受政策户名单,用于行业部门落实帮扶政策;行业部门每月将相关政策享受户信息导入洛阳智慧乡村信息系统,利用防返贫监测进行常态化监测预警,镇、村根据预警信息及时入户调查走访,发现一户纳入一户,确保应纳尽纳,精准帮扶。

    数据显示,今年以来该县共开展防返贫动态监测3次,集中排查2次,动态监测脱贫人口及因病、因灾、因意外等农村低收入人口7万余人次。新纳入监测对象67户236人,风险消除回退106户291人,调整突发严重困难户38户127人。同时,按照“缺什么补什么”的原则,对所有监测对象开展精准帮扶。目前,全县监测对象共716户1949人,风险稳定消除547户1427人,消除率为73.22%。

    用好“五项抓手”打通发展“经脉”

    9月10日,在新安县北冶镇碾坪村虾菜共生项目施工现场,施工车辆往来穿梭,工地上人头攒动。

    该项目含近60项专利技术,“含金量”十足,建成后不仅能带动村民就业,还能让村民学到先进的生态养殖技术,为乡村振兴注入人才“活水”。

    乡村振兴的核心在于盘活土地资源。高科技项目“花落”碾坪村,就得益于该村将闲置土地资源全部收回,掌握在村集体的手中。“在前期核查中,我们坚持‘土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损’三条底线,集体经济实现了‘强体壮身’。”碾坪村党支部书记靳如钦介绍说,“核查结束后,一共有2970亩荒山、1703亩耕地、370亩房前屋后的闲置地掌握到了村集体手中,317户老宅基地收回,其中有210户达到了民宿开发的标准。大量闲置的村集体资产得以盘活,也为创新集体经济运行新机制提供了条件。”

    新安县扎实用好“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、深化改革五项抓手,推动乡村振兴提速提质提效。碾坪村就是该县突出农村“三清两建”的一个缩影。

    该县以农村“三清两建”为抓手,加快构建完善党组织领导、村集体经济组织、多元主体共同参与的乡村治理体系,梳理盘活村集体资产。同时发挥该县全国新时代文明实践中心试点县作用,坚持文明创建城乡联动、一体推进,推动文明创建向农村(社区)延伸。

    以乡贤返乡创业为抓手,鼓励和引导乡贤主动融入农村产业发展、项目建设;建好省级现代农业产业园,推动农文旅融合发展,围绕沿黄生态廊道布局农文旅融合项目,发展观光、研学、康养等外延产业,打造“心安礼得”区域公共品牌;加快农业结构调整,打造大粒樱桃、软籽石榴等特色农产品优势区,打通农业全产业链。

    以乡村运营为抓手,实施乡村建设行动。统筹县域村庄规划建设,加强分级分类推进;持续“十村示范、百村整治”工程,抓好“拆墙便民亲民工程”后半篇文章;打造南李村镇懈寺村、北冶镇甘泉村等一批中心村、特色村、示范村,实现村居环境绿起来、亮起来、净起来、美起来、畅起来。

    以集镇建设为抓手,推动镇区提升提质,实现水、电、路、气、网五项基础设施和学校、医院、幼儿园、敬老院、便民服务中心五项公共服务配套,打造服务农民的区域中心,实现县、乡功能衔接互补。

    以深化改革为抓手,抓好省级农村改革试点工作,探索开展农村“三变”改革,加快集体土地入市,盘活现有资源、整合优质资产、破解制约瓶颈。

    “忽如一夜春风来,千树万树梨花开”。随着乡村振兴“五项抓手”的落地,新安乡村正悄然改变:资金、人力、技术持续向农村流动,农业转型升级开始提速,农村人居环境变得更美,新安正在“希望的田野上”擘画乡村振兴新图景。

    坚持党建引领激发农村活力

    农村要发展,农民要致富,关键靠支部。今年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出,加强党对“三农”工作的全面领导,要求“充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴”。

    如何进一步激发基层党组织和党员干部作用,为乡村振兴注入强劲动力,新安给出破题思路——

    抓牢党建标准化“牛鼻子”。针对部分基层党组织“软弱涣散”、组织力不强等问题,坚持一切工作到支部,突出抓好基层党组织标准化建设。以村(社区)“两委”换届为契机,对全县310个村(社区)进行逐一分析排查,成立由县级领导任组长的专项整顿工作组,对4个换届重点村,“一村一策”集中整顿。以“办好开门一件事”为重点,着力解决群众呼声高、期望大的民生实事。大力开展“五星级”党支部创建,抓实村(社区)党组织分类管理,新培育各类示范点34个。

    打造强村富民“领头雁”队伍。着力加强基层党组织带头人队伍建设,聚焦乡村振兴、基层治理等重点任务,大力实施“头雁”培优工程,分3期对村(社区)党组织书记进行全面培训,举办1期青年支部书记论坛,农村干部大专学历提升143人,不断提高农村(社区)党组织书记政治理论素养和带富能力,积极开展“逐村观摩”,引导他们开阔视野、解放思想、担当作为,为乡村振兴注入源头活水。

    彰显乡风文明新气象。以党建与精神文明建设的深度融合,铸牢乡村振兴之“魂”,村党组织统筹引导村内自治组织、社会组织、工青妇及志愿者团队充分利用党群服务中心作为公共空间开展公共活动。依托新时代文明实践所(站),创新文化活动形式,引导群众参与文明实践活动。今年以来,共开展“红色文艺轻骑兵”“快乐星期天”“送电影下乡”等各类文化惠民活动3000余场。评选道德模范18人,“好妯娌”“好婆婆”“好乡贤”“创业好青年”等先进262人,设置乡村光荣榜298个,不断提高乡村文明程度,形成向善向上共识。

    “没想到大学生做农村工作也这么拿手,这个女孩不简单!”该县青要山镇袁山村村民聊起李娜,纷纷点赞。李娜是该村今年新上任的“90后”村党支部书记、村委会主任,大学毕业后,她在教培行业工作多年,最终选择返乡,在乡村振兴的道路上奉献自己的青春力量。

    袁山村地处深石山区,山多地少,产业结构单一,村子发展较为缓慢。上任后,随着对村情村务熟悉度的提高,李娜开展工作也越来越得心应手。走访村民、谋划项目、拓宽村路……袁山村相继完善了村基础设施,建设提升了村容村貌,红色旅游区、农业观光体验区、户外研学区等整体产业谋划加快推进。村子发生的变化,村民看在眼里,对这位“90后”村支书也越来越认可。

    乡村振兴,人才为要。据了解,在今年2月底结束的村(社区)“两委”换届中,310个村(社区)全部实现“一肩挑”,35岁以下青年委员较上届增加348人,大专以上学历较上届增加203人,优化了班子结构,增强了整体合力。新安县委组织部负责人认为,这些年轻人带来最显著的变化是让基层党组织更加坚强有力。“他们年纪轻、思路活、视野宽,找准了发展路子、确立了奋斗目标,党员干部干事创业的劲头就起来了,村子改变了过去的惯性,走上了良性发展轨道。”

    支部强,人才聚,产业兴,村子旺。如今,新安县广大农村到处是活跃的创造,呈现出光明的前景。根据规划,到2022年,新安县80%的行政村集体收入达10万元以上,产值超亿元的现代农业产业园区达到2个,建成美丽乡村示范村40个以上,县级以上文明乡镇达到100%,基本实现农村物流网络全覆盖,努力实现农业强、农村美、农民富。

    置身乡村振兴的广阔舞台,新安正追风逐浪,勇立潮头。



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