片区组团，全省为何学洛阳？

原创 杨建国 杨建国 2025年04月23日 07:04 河南

全省学洛阳！

4月9日，全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村现场推进会在洛阳召开。

全省现场会，为何选洛阳？片区组团，洛阳做好了哪些关键？

01

全省现场会，为何选洛阳？

关键会议，关键之选。

老杨认为，本次现场推进会，是一次全省性的路径确认——

以“千万工程”为源点，以“片区组团”为载体，打出河南乡村全面振兴的破题之招。

那么，全省为何把这一关键节点，交给洛阳来承接？

一句话概括：洛阳，不只是干在前面，更是想得深、落得实，具备了“破题”“示范”“推广”的三重价值。

老杨从三个层面梳理：

第一：地貌全样本，是检验“片区化”成色的天然试验田。

洛阳的县域结构非常典型。兼具平原、丘陵、山区三种地形，是我省片区化推进乡村建设的缩影，具有很强的代表性。

这意味着：如果片区化理念在洛阳能跑通，那在其他地市同样具备落地基础；如果组团建设在不同地形地貌下都能出成效，那全省就能少走弯路。

换句话说，洛阳是天然的“地理缩影”，也是“全域实践”的模拟舱。

第二：机制真创新，是推动片区组团走深走实的关键抓手。

相比于单点突破的“示范村”或“美丽乡村”模式，片区组团的本质，是要解决过去“点上冒尖、面上不强”的结构性问题。

而洛阳在这一点上，做到了机制再造、路径创新：

包括构建了“151”工作体系，既有底线、又有抓手、还有保障，条理清晰、逻辑闭环；

包括推出“4+2”重点任务，围绕当前乡村最突出的产业、治理、服务短板精准发力；

......

这些探索不只是“有动作”，更是系统性设计、可复制推广，已具备“以点带片、以片推面”的推广价值。

（三）样板树起来，是为全省提供“可看、可学、可干”参照系。

本次大会之所以选在洛阳召开，重点观摩嵩县、新安、孟津片区组团，不是偶然，而是看中了洛阳“干成了”“跑出了模型”。

特别值得一提的是，在本轮“全省宜居宜业和美乡村建设先导区”名单中，洛阳的嵩县、新安县双双入列，这不仅是对其前期工作的高度认可，更是对其典型意义的直接肯定。

正是这三点——全样本地形、真创新机制、树起来的样板，让洛阳从全省各地市中脱颖而出，成为“片区组团”的首批试点、高地窗口、政策策源地”。

老杨认为，洛阳围绕“片区组团”——探索出了一条新路：以片区为单元、以组团为梯度、以机制为抓手，走出城乡融合、共富共美的洛阳路径。

02

洛阳路径，关键在哪？

如果说“全省学洛阳”是一次集中检阅，那么“洛阳之所以能学”靠的不是概念的高大上，而是路径的扎实可行。拆开看，洛阳的片区化路径，其关键之处就在于三个字：落得下。

为什么落得下？老杨认为，洛阳的“片区组团”之所以走得稳、立得住、推得开，关键有三条：

一是以富民为导向，把群众利益放在最前面。

“千万工程”的出发点，是改善农民生活环境，最终目的是实现共同富裕。洛阳深知，片区组团不是为了“建景点”，更不是为了“造盆景”，而是为了让更多老百姓富起来、乐起来、留下来。

所以不管是嵩县的环陆浑湖片区，还是新安的千年樱红片区，它们的落脚点都很清晰：让村民能参与、能就业、能增收。比如嵩县的“农家乐—组团打造—村企联营”机制，让村民从“租田地”变成“入股东”，从“打零工”变成“当股民”，实打实推动了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

以富民为导向，也决定了片区化不是简单地“上项目”，而是做民生。供水、污水、公交、养老、托育——组团发展推进的不只是产业，更是生活品质的跃升，是现代文明的向下扎根。

二是以产业为核心，让发展模式打造“可循环”。

没有产业支撑，组团就只能是个空壳。洛阳深刻认识到，片区化的生命线在产业，片区组团的底气也在产业。

比如嵩县怎么做的？“五大片区+40个组团”，每一个组团都有一个主导产业“撑腰”。这种做法有什么好处？产业联起来，公共服务就能集约配置；产业聚起来，人才、资本、资源就会跟着来。

再看新安，它的片区化探索更具有整体统筹和产业主导思维。新安县打破行政区划界限，按照“一环一链三片区”的整体布局，打造全域融合、分区发展、压茬推进的乡村振兴新格局。

其中，千年樱红农旅融合片区是新安片区化的典型代表。这个片区位于新安东部，涵盖磁涧、五头、仓头三个乡镇，总面积超过240平方公里，77个村、常住人口超过15万，是“中国地理标志农产品”——新安樱桃的核心产区，全县10.2万亩樱桃中有9.2万亩在这里。这个组团以省级现代农业产业园为依托，正加快向国家级农业产业园升级，提出申报世界农业文化遗产地，打造集种植、加工、交易、研学、旅游为一体的“樱桃+农旅融合”产业带。

发展路径上，一方面强育良种，引进“齐早”“布鲁克斯”等优质品种，推动品种更新、标准化栽培；另一方面强化科技赋能，推广智慧管理、设施栽培，盆栽樱桃实现春节前上市，亩均产值高达40万元。同时注重三产融合，布局冷链物流、分拣交易、电商直播、果酒果干等加工链条，把“短链”做成“长链”，让樱桃不仅能吃、能看，还能体验、能传播。

更重要的是，新安善于用“文化+”做加法，挖掘“千年樱桃沟”农业文化遗产价值，做出节会、集市、文创等衍生场景，把一个特色农产品，做成了一个有产业、有生态、有流量的全域文旅融合片区。这正是“片区组团”应有的打开方式。

三是以“小切口”思维推进统筹发展，做到能落地、能扩展、能持续。

片区组团的难点，不在认同，而在实施。洛阳做得好的地方在于，它不图大、不求全，而是从“小切口”入手，逐项破题，逐级突破。

比如在乡村产业方面，洛阳不是动辄全县全域铺摊子，而是先从资源条件好的区域“组团出击”，以点带面。像嵩县就是先做“文旅生态组团”，一组团成熟后，再以此为中心向周边拓展，做到“一组团成势、全片区成形”。

乡村建设也是同理。过去搞农村人居环境整治，常常是“村村搞、户户干”，不成规模、成本高企。现在呢，洛阳通过“连村成组、组团提升”，比如基础设施一体化、污水处理系统共建共享、公厕集中建设，不仅节省了投资，还极大提高了群众获得感。

在乡村治理方面，洛阳的“小切口”策略也体现在机制创新上。例如新安探索片区内党建联建、事务共商、矛盾共调，推动资源调配、服务供给更高效精准。这些看似“小事”，实则解决的是乡村治理的“大逻辑”。

“小切口”也意味着“可复制”。因为不是“大而全”，所以有样学样、就地调整、因地施策，推进更灵活，也更容易推广。

总的来看，老杨认为：洛阳的片区组团路径，没有搞一刀切，也不是简单复制“千万工程”，而是在河南本地资源条件、发展需求、群众期待的基础上，干出了“富民导向、产业核心、小切口推进”的组合拳。正因如此，才值得全省学，值得各地学。

03

三大任务，洛阳如何统筹打通？

“千万工程”的本质任务，是推动乡村产业发展、乡村建设和乡村治理“三位一体、协同并进”。但三大任务往往各自归口、条块分割、资源分散，导致“产业一条线、建设一阵风、治理靠下沉”的普遍问题。

洛阳走出的片区化路径，本质上就是在破除“三农”工作的“孤岛效应”，用片区组团的方式，统筹打通三大任务的协同链条、落实通道。

从全市来看，洛阳在这方面至少有三点值得总结和推广：

一是“打包”解决重大任务，用片区思维统筹发力。

推进乡村振兴不是修个广场、建个公厕、搞个节会就能见成效的，而是涉及规划、资金、建设、运营、治理的系统工程。洛阳的做法，是在片区层面整合政策、资金和项目资源，打包谋划、打捆推进。

比如嵩县环陆浑湖片区，规划设计中同步考虑基础设施、乡村产业、村庄风貌、公共服务等要素，实现从“单点建设”到“片区提升”的转变。在项目上实行“一个片区、一套方案、一体推进”，真正将乡村产业、建设、治理三个方面“捻成一股绳”，让任务落地有抓手、片区联动有成效。

二是“分类分级”明确梯度目标，实现精准提升。

洛阳片区化建设的一大亮点，是目标分层、任务分类，不搞一刀切，不追求千村一面，而是根据资源禀赋、产业基础、群众意愿和治理能力，将片区细分为示范引领区、重点提升区和整体推进区三大类。

这种做法，既有利于集中资源打造样板，也为“边远弱小”地区预留了成长空间。例如新安县“千年樱红”片区作为重点打造的省级先导片区，在土地整治、金融支持、人才引育等方面获得倾斜资源；而其中磁涧、五头、仓头等镇，则通过组团发展、共享设施、共建服务，共同迈向城乡融合的新平台。

三是“机制创新”提升治理效能，推动常态长效。

建设容易，管好难。村庄“空心化”、服务“碎片化”、项目“短周期”，都是制约乡村振兴成效的关键问题。洛阳在片区化推进过程中，积极探索常态化运行机制，建立“市级谋全局、县级抓统筹、乡村重实施”的三级联动体系。

以嵩县为例，县里设立“片区建设指挥部”，县委书记任组长、县长任第一副组长统筹推进，统一调度项目、调配资源、推动落实。片区内部探索“片长制”，强化片区内多个村庄之间的协作治理，解决“村与村谁来主导”“镇与镇怎么协同”的老难题。同时，积极引入社会资本、第三方平台等多元主体，推动乡村运营从“粗放式”走向“精细化”。

从打破壁垒到建章立制，从单打独斗到协同联动，洛阳用片区组团的系统打法，把产业发展、建设提升、治理创新串成了一套“组合拳”，让乡村振兴不再是多头作战的“叠加任务”，而是真正成为“协同治理”的系统工程。

04

为什么是洛阳？——对全省的五点启示

从“千万工程”的落地，到“片区组团”的破题，洛阳不是搞“样板展示”，而是在“任务牵引”“政策驱动”“机制重塑”中，走出了一条具备可操作性、可推广性的乡村全面振兴路径。

老杨总结：这份结构清晰、逻辑自洽、执行有力的答卷，为全省提供了五点重要启示：

启示一：要有“抓手型机制”，让乡村振兴可操作、可推进。

洛阳提出的“151”推进机制和“4+2”制度安排，不是简单口号，而是任务分解、路径清晰的执行体系。

对其他地市来说，洛阳的启发是：千万不能把乡村振兴当成“规划册”“图片展”，而要把“抓手”做实、机制做细，让县有方案、镇有路径、村有项目、干有抓手。

启示二：要有“连片式设计”，打破村庄单打独斗。

乡村振兴不能靠“单点突围”，更不能一村一策、各干各的。洛阳的“片区组团”逻辑，就是打破村与村、镇与镇之间的壁垒，重构空间格局、功能格局和协同格局。

无论是嵩县，还是新安，背后都体现出“跨村组团、连片推进”的思维。通过功能互补、产业共建、服务共享，形成“组团式发展、一体化提升”的新格局。这对全省其他县市尤其有借鉴意义——乡村不是孤岛，要从“村庄治理单元”走向“片区统筹平台”。

启示三：要有“平台化运作”，激活市场资本。

乡村不是靠财政包干就能振兴的，必须引入市场逻辑和资本机制。洛阳的一个重要经验，就是不搞“政府大包大揽”，而是通过“搭平台、聚资源、引资本”。

比如新安的千年樱红片区，就通过农业产业园平台，引入企业、打造园区、推动“樱桃+深加工+文旅”的融合发展；嵩县也通过打造运营公司、吸纳社会资本参与，实现了产业链条延伸和要素资源集聚。

对全省来说，这意味着必须转变思维，转向“平台化运作”，让市场真正成为要素配置的决定力量。

启示四：要有“实战型团队”，书记带头干、支部强村带。

一个片区强不强，关键看书记；一个机制能不能落地，关键看有没有“实干班底”。洛阳的片区化推进，不靠会议推动、不靠口号刺激，而是“书记挂帅、一线作战”，把责任压实到人、项目落实到村。

全省要学的，不只是文件制度，而是洛阳这支“能打仗”的实战团队建设思路——人要选准、责要压实、干要落地。

启示五：要有“长期主义心态”，久久为功。

乡村工作不是“立竿见影”，更不是“短期出彩”，而是一场系统性、战略性的“慢工程”。洛阳的节奏把控非常清醒——不搞一窝蜂，不追求短期轰动效应，而是“两年一批、滚动推进”，以时间换空间、以阶段换突破。

嵩县明确八年干完一轮，强调“梯次推进、分层打造”；新安通过“一环一链三片区”布局，分片推进、逐步提升。这种“缓中求进”的心态，是乡村振兴走得远、干得实的根基。

其他地方在学习洛阳经验时，最要紧的，是要学它的“节奏感”“耐心”和“系统性”。

总之，为什么全省要学洛阳？表面上是看项目、看机制、看路径，其实更深层，是学洛阳对“片区化”这个方法论的深刻理解和务实运用。

洛阳真正把“片区化”用作了破局工具、系统抓手——用它重构资源配置格局、推动产业融合发展、统筹基础设施和公共服务，真正实现了“整片打造、组团推进、全域提升”。

这，才是洛阳给全省上的一堂生动“方法论”课。

从“千万工程”浙江经验，到“片区组团”洛阳探索，今天的河南，正站在一个需要结构性转变的新起点上。如何让乡村振兴干得实、干得准、干得久？洛阳的答卷，给了我们一个方向。

而接下来，全省能否真正走出“片区化”的河南路径、干出和美乡村的特色样板，还要看各地能否学进去、悟出来、干上去。

方法有了，关键在于执行。路径明了，重在久久为功。