【乡村振兴信息网】“以前，很多群众不清楚村里钱花到哪了，自从县里开展了‘三清两建’，村里‘三资’使用都得经过‘四议两公开’程序，群众还会收到‘明白纸’，每一笔收支都明明白白。”近日，伊川县河滨街道张庄社区老党员许敬池开心地说。

    “三清两建”是洛阳市实施乡村治理的新实践，即清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。

    在“三清两建”乡村治理专项行动中，伊川县纪委监委主动担当，精准监督，以“清资产”“清村霸”“清矛盾”为抓手，紧扣“底账清”“规范管”“明白用”三个关键环节，积极探索以提级监督撬动基层监督合力，横向到边、纵向到底，将制度优势转化为治理效能，迅速打开工作局面，蹚出了一条监督保障乡村治理的善治之路。

    以打开路 强力震慑破困局

    由于乡村治理处在“神经末梢”，法治建设相对薄弱，伊川县“三清两建”工作开展之初，“村霸”“村痞”成为“拦路虎”，村民不愿举报，更不敢举报，清收资产工作一度陷入困局。

    驻白元镇班庄村“三清两建”工作组及时调整工作思路，坚持以打开路，强力震慑。班庄村原村支部委员班某涉嫌诈骗、伪造国家机关证件罪，依法对其进行刑事拘留，对班某抢占村部建设的房子依法拆除。紧接着又对该村前两任支部书记叶某兄弟的违法犯罪行为进行打击，群众看到是动真格的，不再害怕打击报复，开始主动参与到乡村治理中，班庄村的“三清两建”工作顺利推进。

    县纪委监委梳理历年来村（社区）巡察、重复信访线索，建立台账，逐一研判，摸清底子，固定证据，统筹公检法等部门，建立联动机制，快查快办，发现一起，打击一起，震慑一片。目前，已打击各类“村痞”“村霸”等农村违法犯罪48人。同时，《风雷激荡开新局》警示片村村播放，漫画展板村村展出，快板音频流动宣传，廉政戏曲《天石》巡回演出，多措并举综合施治，以案说法，以案明纪，以案释德，以案促改，惩治、教育、预防、监督和服务并重，坚决铲除“村霸”毒瘤。

    主动作为 冲锋一线勇担当

    民心是最大的政治，正义是最强的力量。伊川县纪委监委在“三清两建”工作中，躬身入局，挺膺负责，创造性地开展各项工作，化解各类矛盾，推动产业发展，增加群众收入。

    “现在我这房子建起来了，总算有个家了，多亏工作组的帮助。”近日，吕店镇拉马店村邱发才谈起乡村治理，非常激动。

    拉马店村2016年因支持修建掘丁路涉及18户群众宅基地补偿安置，群众年年上访，但村里全是基本农田，从政策上说根本无法解决。伊川县纪委干部翟少义作为吕店镇“三清两建”工作组副组长，多方协调走访，充分吸纳群众意见，最终通过“五个一批”的办法解决了18户群众的宅基地问题。

    葛寨村是伊川县第一人口大村，村内矛盾较多，伊川县纪委干部牛同立作为驻村工作组组长，敢于碰硬，亮剑除弊，一个多月时间，收回集体土地664亩，收回资金17万余元，重新签订合同18份。

    “现在村里引进了深圳的中药材种植企业，流转土地700余亩，发展黄精等中药材种植，带动集体增收。”伊川县派驻葛寨村工作组成员李智渊说。

    “三清”是手段，“两建”才是目的。伊川县纪委监委先后派出的12个驻村乡村治理工作组，强力开展“三清”，村集体资产由“一锅粥”变成了“一本账”。在此基础上，帮助当地发展村集体经济，建强村民自治组织，为乡村发展增活力添动力。

    吕店镇符村利用收回的土地，建设仓储及深加工产业园项目。江左镇江左村建立起了“一约五会”，实现群众事群众议、群众办、群众决。

    精准监督 凝聚合力强攻坚

    乡村是一个熟人社会，各种利益关系交织，“三清两建”是考验党员干部担当作为的“试金石”。

    伊川县吕店镇丁流村党支部起初对“三清两建”工作抱有等靠思想，工作难推动。吕店镇纪委对该村支部成员逐一谈话，讲清形势，统一思想，鼓舞士气，党员带头交出了侵占的集体资产，示范带动效应明显。吕店镇纪委充分运用执纪监督“四种形态”，在乡村治理中对1名村支部书记进行免职处理，对2名村支部委员进行了停职处理，工作被动局面迅速改变，该镇不断掀起“三清两建”工作高潮。

    问责的本质既是对不作为行为追责，也对干事创业者负责。

    伊川县纪委监委整合资源，加强协作，协调联动，抽调20余名纪检干部深入一线对乡镇（街道）党（工）委落实主体责任情况、村级党组织落实具体责任情况进行监督检查，及时反馈和通报督查发现的问题，以责任落实倒逼工作落实，不断凝聚齐抓共管“三清两建”专项行动的强大合力。

    “通过及时追责问责，唤醒党员干部责任意识、激励担当作为，形成为担当者担当、为负责者负责的乡村治理工作氛围。”伊川县纪委副书记、县监委副主任赵永川说。

    清出的资产，如何才能不流失能增值，伊川县纪委监委立规矩，划红线，当好集体资产的“守门人”，答好“三清两建”工作的新“考卷”。

    “鸣皋镇董王坡村收回的土地重新发包，10万元承包金全部上交‘三资’账户，每一笔支出都要通过‘四议两公开’。”该村党支部书记何社森说，这样做干部清白，群众也放心。

    鸣皋镇纪委多措并举，建立健全村级财务监督管理制度，举办“三资”管理人员培训班，压实村级廉情监督员的责任，按时公开财务村务，“三资”管理逐步走向制度化规范化，做到了“底账清”“规范管”“明白用”。

    破立并举，制治融通。在乡村治理专项行动中，伊川县纪委监委梳理出40项基层事务办理流程，绘制《伊川县农村“小微权力”运行图》，县乡纪委和村务监督委员会“照单监督”。持续深化监督监察体制改革，建立完善“县纪委监委协作区+乡镇纪委+村级廉情监督员+智慧监督平台”一竿子插到底的监督体系，利用伊川县党风政风行风智慧监督信息平台，与村民利益相关的小微权力“摊”在阳光下，实现了“部分公开”到“应晒尽晒”，“墙上监督”到“掌上监督”。

    监督公权力有序运行，就是维护群众的合法权益。伊川县纪委书记、县监委主任窦科说：“当前‘三清两建’专项行动正在开展，伊川县纪委监委将扛牢政治责任，充分发挥监督保障执行，促进完善发展的作用，推进各类监督贯通协同，确保乡村治理高质量推进。”