洛 阳 市 民 政 局

  中 共 洛 阳 市 委 组 织 部

  洛 阳 市 中 级 人 民 法 院

  洛 阳 市 人 民 检 察 院

  洛  阳  市  公  安  局

洛民通〔2022〕71号

洛阳市民政局  中共洛阳市委组织部    

洛阳市中级人民法院 洛阳市人民检察院 洛阳市公安局

关于印发《洛阳市清廉社会组织创建

行动实施方案》的通知

各县区民政局，各县区委组织部，各县区人民法院、人民检察院、公安局，各市级社会组织业务主管单位、行业管理部门：

为全面贯彻落实中共洛阳市委《关于推进清廉洛阳建设的工作方案》（洛发〔2022〕16号）要求，深入扎实开展清廉社会组织创建工作，请认真贯彻执行。

洛阳市清廉社会组织创建行动实施方案

为全面贯彻落实市委关于推进清廉洛阳建设的部署要求，引导和支持社会组织充分发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，根据《中共洛阳市委关于推进清廉洛阳建设的工作方案》和省民政厅、省委组织部、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于印发〈清廉河南建设清廉社会组织创建行动工作方案〉的通知》要求，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想和对社会组织的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，以落实全面从严治党责任为保障，全面加强社会组织党风廉政建设，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入社会组织发展全过程，在锚定“两个确保”奋斗目标、推动“十大战略”全面实施中展现新时代社会组织新担当新作为。

（二）基本原则

1.清廉创建与加强全面从严治党相结合。

2.清廉创建与推动高质量发展相结合。

3.清廉创建与提升监管能力相结合。

二、工作目标

通过开展清廉社会组织创建行动，实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖；社会组织党员、负责人廉洁自律意识快速提高;社会组织内部管理制度高度完善；行业协会商会涉企收费合理规范;社会组织重大事项公开、透明；社会组织综合监管机制更加科学有效。

三、创建范围和方法程序

（一）创建范围

全市民政部门登记的社会组织。

    （二）方法程序

对照工作目标和时间节点，按照创建标准，采取自主申报、逐级评定、考核验收的方法，分阶段分步骤组织实施。

1. 研究部署，健全机制。

2.试点先行，探索方法。

3.全面展开，持续推进。

4.巩固深化，长期坚持。

四、任务和标准

（一）坚持党建引领，始终把牢正确的政治方向

1.全面加强党的领导

(1)实现社会组织“党建入章”

(2)落实社会组织党组织“应建尽建”原则，

(3)结合社会组织日常监管工作，实现社会组织党建工作与登记、年检(年报)、评估“三同步”。

(4)推进社会组织党的组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”转化，探索推进党建工作、业务工作融合发展，严格落实“三会一课”等党的各项制度。

(5)定期开展社会组织党务干部示范培训，推动社会组织党史学习教育常态化。

(6)社会组织党支部（党建指导员）推动党员骨干严格执行廉洁自律规定，落实党内监督制度，充分发挥党员干部的模范引导作用。

（二）推进齐抓共管，始终强化“不敢腐”的震慑

2.探索开展巡察试点工作

(1)开展工作调研。    (2)建立巡察制度。

(3)开展巡察试点。   (4)探索常态机制。

3.加强联合登记审查

(1)严格成立登记审查。  (2)严格变更登记审查，

(3)严格注销登记审查，。

4.协同配合形成合力

(1)党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在对社会组织开展年检(年报)、抽查检查、日常管理中发现问题的，要及时通报其他单位。

(2)充分发挥业务主管单位、行业管理部门监管优势，推动联合会商、联动审批、联合监督、联防风险工作常态化。   (3)建立社会组织登记管理联席会议制度，定期或不定期召开成员单位工作推进会，研究解决社会组织登记管理工作中的问题。(4)党建工作机构、业务主管单位、行业管理部门要协助登记管理机关和其他有关部门查处社会组织的违法违规行为及本领域非法社会组织，在收到违法违规行为投诉举报或非法社会组织活动的投诉举报后，按照职能分工，积极开展调查，及时回应群众关切。(5)在社会组织登记管理工作中，限制失信被执行人发起成立社会组织或者担任社会组织负责人，社会组织为失信被执行人的，列入社会组织严重违法失信名单。(6)发现社会组织存在腐败隐患的，及时督促整改，确有违法违纪行为的，交由相关机关依纪依法对直接责任人和相关人员给予相应党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。司法机关在办案过程中，发现社会组织或社会组织负责人违法犯罪情况，及时通报民政部门和相关业务主管单位、行业管理部门。

5.完善内部管理

(1)健全以章程为核心的法人治理结构，要求社会组织完善会员(代表)大会、理事会(常务理事会)，落实重大事项报告制度。设立监事会或者监事，建立健全内部监督机制;支持监事(会)依照章程规定的程序检查财务和会计资料，列席理事会(常务理事会)会议，向理事会(常务理事会)提出质询和建议，并向有关部门反映情况。规范民主议事、民主决策的范围、程序和方法，人、财、物等重大事项的决策，要按照章程规定程序进行。(2)规范财务管理，要求社会组织制定财务管理制度，社会组织财务收支必须全部纳入社会组织法人法定账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来，不得账外建账，不得设立“小金库”。社会组织分支(代表)机构不得开设银行账户。(3)制定市级社会团体换届工作指南，推进社会组织民主决策机制，完善换届工作流程。

6.持续推进行业协会商会改革

(1)制定市级行业协会商会综合监管办法，构建登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协同配合、依法管理的综合监管体系。(2)定期对行业协会商会负责人进行培训，提升业务能力和尽职尽责能力。(3)每年以不低于本级行业协会商会总数10%的比例进行抽查，重点治理依托公权力强制入会、乱收会费、违规开展评比达标表彰等问题。

    7.规范行业协会商会涉企收费行为

(1)开展全面自查自纠。督促市级行业协会商会对收费项目、收费标准等内容完成自查，对偏高、垄断、强制性收费项目进行自纠。(2)联合相关部门持续开展全市行业协会商会涉企收费抽查检查工作，民政部门要围绕行业协会商会会费标准制定和修改程序、表决方式、基本服务项目设置、收支管理等内容进行重点检查；配合市场监管、发展改革等部门对行业协会商会经营服务性收费标准调整和规范工作进行重点检查。(3)做好收费信息公示。督促各级民政部门在“信用中国”网站对行业协会商会收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息进行公示，实现“市市有账号，收费即公示”。

（四）涵养廉洁文化，始终增强“不想腐”的自觉

8.增强诚信自律建设

(1)要求社会组织依法依章主动向会员公开年度工作报告、财务工作报告、会费收支、重大活动情况;向社会公众公开登记事项、章程、接受捐赠、承接政府转移职能等信息。(2)坚持社会组织非营利性属性，根据行业协会商会不同的行业特点，推行诚信承诺制度，要求签署诚信自律承诺书，并向社会公开诚信自律内容，重点围绕服务内容、服务方式、服务对象和服务收费标准等方面进行公开承诺。(3)要求社会组织法定代表人认真履行本单位反腐倡廉工作第一责任人职责，加强廉洁自律教育。

9.巩固反腐倡廉成果

(1)强化源头治理，深入推进反腐败斗争，通过重要时间节点与关键阵地相结合的方式，开展清廉文化创建活动，引导社会组织结合自身业务风险点，在年会、换届等时间节点到廉政教育基地开展讲座、案例学习等活动，营造反腐倡廉的文化氛围。(2)在对社会组织负责人培训时，通过学习党章党规党纪、观看反腐纪录片，不断增强“思想免疫力”。(3)推进普法宣传、以案释法等工作，加大对社会组织领域腐败案件的曝光，提高社会知晓度，形成警示威慑力，促进社会组织依法运行、廉洁自律，常抓不懈。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。要进一步提高政治站位，充分认识新时代清廉社会组织创建工作的重要性、必要性和紧迫性。

各级各部门要凝聚思想共识，形成行动合力，抽调精干力量，成立工作专班，制定工作方案，推动清廉社会组织创建行动在全市落地见效。

    （二）统筹谋划，持续推进。要注重长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破并重，按照时间节点倒排工期、挂图作战、压茬推进，使各项工作项目化、清单化、节点化，推动工作往实里抓、向目标奔。要认真落实清廉洛阳建设工作专班要求，逐级压实责任，定期听取汇报，交流工作经验，经常深入社会组织，实时掌握创建行动推进情况，研究谋划重点工作，对工作推进不力、搞形式走过场、落实效果差的，必要时予以通报批评。

（三）大力宣传，营造氛围。要围绕清廉社会组织创建行动，做好政策宣讲，充分利用各类媒体，宣传展示清廉社会组织创建的工作动态、显著成效、先进典型，唱响“清廉社会组织好声音”。要通过政策支持、工作指导、培育引导、宣传推广等措施，打造一批有阵地可看、有经验可学、有亮点可晒的清廉社会组织，要加强舆情监测，防范、遏制负面舆情，营造良好的清廉社会组织创建氛围。