【乡村振兴信息网】关于河南培育壮大农村集体经济的几点建议

     河南牧业经济学院吴珍彩

    2014~2021年中央一号文件连续八年点睛农村集体经济，明确提出要“壮大农村集体经济”。河南省委、省政府陆续出台了促进农村集体经济发展的指导方案和实施意见，尤其是全面实施农村集体产权制度改革试点以来，各地农村摸清了家底，明晰了产权，盘活了资产，纷纷通过“抱团发展”“筑巢引凤”“借鸡下蛋”等促进了新型农村集体经济发展。但在实地调研中看到，农村集体经济发展依然存在结构失衡、良性组织竞争不强、实现形式重复单一等问题。如何破解发展困境，实现河南农村集体经济提质增效，可以从以下几个方面加以改进：

    一、稳定产权结构，拓展股份权能

    2020年河南全部完成脱贫攻坚任务，贫困户已经脱贫，一些地区将原享受的政策性资金分红转为集体所有，这在解决脱贫攻坚和乡村振兴衔接上没有问题。但从产权结构看，将政策性资金转换成了股金，其产权应该属于原贫困户，而这项脱贫资金原贫困户还能享有多长时间有一定的不确定性。产权结构不稳定必然会影响组织效率，各地应结合实际深入研究，尽早规划，稳定产权结构。

    《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》规定了农村集体经营性资产具有的六项股份权能：占有权、收益权、继承权、有偿退让权、抵押权和担保权。占有权和收益权是基本权利，在本次农村集体产权制度改革中基本得以实现。继承权和有偿退让权由于股权管理模式、价格机制等技术条件不统一，甚至不成熟，实践中这两种权利的实现还在不断探索中。抵押权和担保权由于涉及集体资产集体所有的底线问题，加上产权结构稳定性存在风险，实践中这两种权利的推进也最为困难。下一步改革中，各地在充分理解中央农村集体产权改革精神和确保风险可控的基础上，应结合地方实际，拓展股份权能。占有权和收益权是基础权能，要确保集体成员必须享有。继承权和有偿退让权是集体资产股份中的重要权能，要依据股权管理模式，采取相应措施，完善股权价格确定机制，有序推进两个权利的实现。抵押权和担保权对农村集体经济增长意义重大，应谨慎探索，在可控的范围内试点进行，尤其金融机构要创新技术手段，配合有条件的地方落实这两个权利。

    二、激活农村资源，释放改革潜能

    2020年河南整体完成了农村集体产权制度改革，科学确定了集体成员身份，明晰了集体资产产权归属，下一步工作的关键就是如何释放改革潜能。调研中发现，仍有一部分农村地区由于经济发展基础薄弱，集体经济组织经营性资产少，甚至没有集体经济收入，所拥有的荒山、林地等也大都处于闲置或低效利用状态，产权制度改革后的农村集体经济发展仍面临巨大挑战。

    已有的改革经验表明，发展农村集体经济应聚焦在激活农村资源上。可以建立资源利用竞争机制，在高度重视资源利用管理的基础上，既注重集体内部资源的激活运用，又积极引入外部资源，盘活集体的自然资源和存量资产，实现集体经济稳步发展。对于现有资源的盘活，可以采取出租、入股、合作等方式，虽然初期集体经济增长较慢，分红也较少，但一定程度上防止了资源的限制和浪费，增强了农户信心，为以后集体经济的稳定壮大积蓄了能量。另外，还要进一步推进农村“三变”改革，利用现代化技术，建设智慧农业，充分发挥农村生态资源价值，探索发展生态循环农业，保证集体经济增长的可持续性。

    三、坚持差异化导向，发展特色产业

    河南农村地域广阔，不同地区的资源禀赋不同，经济发展的基础和条件不同，集体经济发展的模式也应不同。利用地域特色，走差异化发展道路，发展农村集体经济才能有较强的适应性和可持续发展能力。河南农村大致可分为近郊型农村、平原型农村和山地丘陵型农村，基于其资源禀赋和发展基础差异，以充分发挥比较优势为导向，采取不同策略发展农村集体经济。

    近郊型农村突出的特点是基础设施和经济基础相对较好，距离城市较近，可以选择资产租赁型、经营型集体经济发展模式，发展休闲农业、观光农业、传统文化教育、农事体验等业态。平原型农村由于地势平坦，农业基础条件好，在粮食生产不放松的前提下，可以发展服务创收型、党建型集体经济发展模式，可围绕农业生产、加工、销售提供各种服务，以党建为纽带，实行“村村联合”“人才带动”等方式发展新型集体经济。山地丘陵型农村的地下矿产、林业资源丰富，可以发展联营型、租赁型集体经济模式，矿区厂房出租，旅游区发展民宿，发展以特色农业、生态农业、康养产业等为主的农业新业态。

    四、培养集体意识，提升农户参与度

    发展农村集体经济最大的受益主体应该是农户，发展中要尊重农户意愿，让农户知晓集体经济发展状况，并积极参与到农村集体经济发展中来，只有这样才能够形成有效的内生动力。

    首先，要培养农户集体经济意识和责任感。一方面，要加大宣传，营造集体经济发展氛围，让农户认识到集体经济发展壮大对个人收入增长的影响，调动农户参与集体经济的积极性；另一面，要加大培训力度，把集体经济纳入农村党员干部的培训内容之中，提升业务能力，使农村党员干部担当起壮大集体经济带头人的责任，要加强对农户的培训，提升现代农业经营意识，积极参与到农村集体经济建设中。其次，要探索激励机制。在考虑公平的同时，探索设置贡献利润分成股，对集体经济有突出贡献的成员享有特殊的利润分配权，引导精英积极参与农村集体经济发展，发挥能人效应。