【乡村振兴】宜阳 “乡贤+”激发乡村振兴新动能

    □本报记者黄红立通讯员宋会杰张珂/文田义伟/图

    “我们老总李建国是地道的宜阳县人，在深圳打拼多年，之所以愿意义无反顾回到家乡创业，还是因为当地政府的那份赤诚打动了他。”秋雨连绵，位于宜阳县产业集聚区的富隆特运动装备有限公司生产线上却是一派热火朝天的繁忙景象，2000多名工人在各个车间里身着统一的蓝色帽服，规范佩戴口罩，有条不紊忙碌着，一副副泳镜、一顶顶泳帽，经过一道道工序，顺着流水线，“游”向欧美、澳洲等60多个国家和地区。

    不仅仅有富隆特运动装备有限公司和久创科技有限公司航空航天科创加速园这样的“大个子”龙头企业，还有分布在广袤乡间田野上特色农业产业小微企业，老家宜阳县到底有啥魅力，能让大批青年才俊义无反顾返乡创业，成为建设家乡的中坚力量呢？

    “我县紧紧围绕‘人回归、钱回流、业回创’工作思路，将乡贤返乡创业列入全县各级各部门‘一把手工程’，深入开展‘10+3+X’乡土人才联络和回归活动，探索实施引凤归雁行动计划，积极鼓励支持企业家、外出务工人员、毕业生、退役军人等群体返乡创业，一批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累经营经验的新乡贤，在政策推动、乡情感动、项目带动下，踏上了返乡创业之路。”宜阳县相关负责人说，目前，全县返乡创业人员累计达3.2万人，带动8.7万名富余劳动力就近就地转移就业，创办各类经营主体2464家，实现经济效益2.5亿元。宜阳县先后被评为国家返乡创业改革试点县、河南省农民工返乡创业示范县、河南省县域治理“三起来”示范县。乡贤为建设宜居、宜业富美宜阳，助推洛阳副中心城市建设注入了新的动能，成为推进乡村振兴、助力县域发展的一支重要力量。

    政策实聚力“扶”栽好梧桐树

    “为啥选择宜阳？当地给我们提供了利好政策，还有补贴、金融等一份又一份‘厚礼’。我们企业到宜阳来，能发展得更好，走得更稳当，当然就选择这里啦。”久创科技有限公司航空航天科创加速园项目现场，厂房林立，生产正忙。目前该公司的七栋厂房主体已完工，办公楼主体已完工，已招商入驻7家军工企业。项目建成后，产业园内将形成航空航天全闭环的产业链，达到年加工40万件航空航天精密零部件的生产能力，年销售收入10亿元，年利税2亿元，实现就业500人以上，引进一批高精端人才，将打造成河南省乃至全国航空航天产业科技创新示范基地，为洛阳航空航天产业发展提供有力支撑和配套保障，为宜阳县的科技振兴和经济发展做出巨大贡献。

    奉上“定制礼包”，开辟“绿色通道”，栽下一片梧桐林，引来南雁翩跹归。近年来，宜阳县委、县政府按照建设“宜居、宜业富美宜阳”的总目标，通过政府引领、政策扶持、平台支撑、创业服务、树立典型等措施，吸引了一大批外出务工贤才回乡发展，“雁归”经济初步成型。

    落实政策红利大礼包。重点围绕创业项目、财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入、税费减免、担保贷款等方面，制订出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《加快农业产业结构调整行动方案》《推进大众创业万众创新实施意见》等20余项扶持政策，极大地激发了乡贤返乡创业活力。

    定制“财政嫁妆”大礼包。积极整合脱贫攻坚、乡村振兴、就业创业、招商引资等财政资金，统筹整合就业、人才、工业、科技等专项资金，设立了新兴产业发展引导资金、企业挂牌“新三板”奖金和金融机构奖励扶持资金“三大基金”，累计兑现创业补贴、场租补贴、特色农业产业奖补、科技成果转化补助等奖补资金近1亿元，有力发挥了财政资金“四两拨千斤”的带动作用。

    推出“金融厚礼”大礼包。坚持政府引导、市场主导，畅通政银企常态化对接协调渠道，破解返乡创业企业融资难题，累计办理还贷周转金、助保贷等业务565笔32.5亿元，帮助企业降低融资成本5000万元以上；放宽创业担保贷款审批条件，积极配套商业贷款提高授信额度，将个人贷款额度提高至40万元，将合伙经营和中小微企业等贷款额度提高至500万元，累计发放创业担保贷款6031笔6.84亿元。

    服务优用真心引来“金凤凰”

    “我是乘着鼓励返乡创业的东风，‘飞’回家乡创业的。”秋野茫茫艾草香，宜阳县赵保镇御艾堂艾业有限公司负责人索瑞辉正忙着研发新品，应对秋冬热销季。放弃外地高薪工作，回到老家和“野草”、土坷垃打交道，索瑞辉咋想的？

    “我之所以选择回乡创业是源于宜阳县委、县政府为我们返乡创业者提供了务实有效的帮扶措施，回乡前，县领导‘三顾茅庐’，多次诚挚邀请，返乡后，相关部门派出金牌服务官，提供保姆式服务，我们企业在这样的全方位护航下，行稳致远，发展得很好。”索瑞辉说，老家政府的真心实意好服务，真金白银好政策，让他心动不已，家乡干部“三顾茅庐”抛出橄榄枝，又提供贴心暖心的全程“保姆式”服务，更是让他吃下了返乡创业的“定心丸”。

    创业初期，该公司主要以传统渠道销售产品，一度出现技术问题和销售难题，难以打开市场和增加销售额。艰难之际，政府提供技术培训、市场引导，让企业在短时间内走出了困境，步入正轨。

    从打工人成功蜕变成企业家，索瑞辉对宜阳县各有关部门满怀感激：“公司立项的时候，县发展改革委的工作人员对我们进行了详细的指导，帮我们快速地立了项；县人社局定期开展创业辅导和政策解读座谈会，帮助我们快速掌握各项创业扶持政策和企业管理办法……”目前，公司拥有技术领先的艾草加工设备5套，年加工艾叶5000余吨，采用“公司+农户”模式带动周边群众发展艾草种植，作为“先锋军”，极大促进宜阳艾草产业发展。

    作为国家发展改革委等10部委确定的返乡创业试点，宜阳县把支持农民工等人员返乡创业作为推动县域经济高质量发展的主要抓手，由县发展改革委牵头，多部门配合，突出资金、土地、人才等要素保障，优化服务，提升软实力；夯实基础，筑牢“硬支撑”；创新载体，开辟“新通道”，吸引了一大批有资金、有技术、有市场经验的宜阳人纷纷返乡创业，实现了由“外出务工县”向“返乡创业县”的重大转变。

    一方面，该县聚焦返乡创业人员及企业的痛点、难点、堵点问题，以新一轮优化营商环境行动为抓手，深入开展“万人助万企”“我为群众办实事”活动，重点在简化行政审批、落实惠企政策、降低融资成本、盘活低效用地、保障企业用工、优化法治服务等方面狠下功夫，尤其是按照全市重大产业项目“落地即开工”部署要求，认真落实职能部门联审联批制度，强力推动项目早建成早达效，全力打造返乡创业的“乐土”。

    另一方面，该县扎实开展农村人居环境整治，建成13个乡镇污水处理厂、22座市级示范村污水处理站，配套提升污水管网452公里；推动农村生活垃圾治理实现全覆盖；实施农村改厕6.3万座；完成104个示范村绿化工程；新建、改建农村公路800余公里；创建50个市、县两级“四美乡村”示范村，良好的人居环境形成了独特的“吸引力”。

    同时，该县成立了宜阳县创业服务指导中心以及郑州分中心，与洛阳市创业服务机构共建“众创联盟”，高标准建设县公共实训基地、县科创服务中心，提供注册登记、政策咨询、创业指导、技能培训等“一站式”“一条龙”服务，为乡贤返乡创业开辟了“绿色通道”。其中，宜阳县公共实训基地作为“十三五”时期国家发展改革委重点支持建设的首批公共职业技能培训基础设施项目，自2018年投入使用以来，为农民工等各类创业、就业群体提供全面、精准、便捷、高效、共享的公益性、综合性培训服务，目前累计培训各类人员1万余人次，推荐就业4000余人次，为推动农民工等人员返乡创业提供了充足的技能人才支撑。

    产业强树榜样留下“领头雁”

    秋野茫茫，四溢椒香。柳泉镇沙漠村千亩花椒种植基地里，红彤彤的花椒压弯了枝条，这个集花椒原种培育、嫁接改良、种植推广示范、深加工、市场营销于一体的现代农业产业化示范基地内，1040亩花椒均已进入盛果期，平均亩产干花椒150公斤，总产15.6万公斤，每年可收入1200余万元，还带动了沙漠村20余户农户种植花椒、实现增收，丰产期可吸纳周边1000多名群众变身采摘工，在家门口务工就业拿薪水。

    “头雁”领飞，带动一片。宜阳县着力构建乡村产业新格局，构筑创业兴业“栖息地”，让“雁阵”效应更突显，“雁归”产业更兴旺，为乡村振兴增彩添色。

    该县把乡村产业作为返乡创业的主战场主领域，围绕“一乡一业、一村一品”，积极引导发展绿色农业、有机农业、生态农业、观光农业、休闲农业等现代农业，建成了智慧农业产业园，获批省级中药材现代产业园，形成了总面积65万亩的“三花一草一果”特色产业新格局，培育了香鹿山香谷、七彩莲花谷等15条市、县两级沟域经济示范带，创建了69个“三品一标”农产品品牌，引进了红日药业、鹿超农业、天之艾、迷迭香等一批农产品深加工企业，实现了经济效益倍增。

    按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，该县注重典型引路，强化示范效应，涌现出返乡创建富隆特体育用品公司的企业家李建国，回乡创办金薯王农业科技公司、带动乡亲走上致富路的创业者张作帅，创立传智环境科技有限公司的科技新秀朱帅意……

    目前，县内已初步形成以航空航天、智能装备制造、食品加工为重点的产业集聚区，以现代农业为重点的永晖创业孵化基地，以电子商务为重点的电子商务产业园，以物流快递为重点的大张冷链物流园，以汉唐文化为重点的三乡汉唐古镇等各类专业化返乡创业园区11个，以装备制造为引领的产业集聚区、以现代农业为引领的永晖创业孵化基地、以电子商务为引领的电子商务产业园、以陶瓷文化为引领的卓创陶瓷文化小镇、以汉唐文化为主题的三乡汉唐古镇等几个返乡创业矩阵，累计吸纳上万名返乡贤才加入创业就业大军。